保障与鼓励，界限在哪里？

文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

近日，四川省卫健委印发《四川省生育登记服务管理办法》，将于今年2月15日起实行。其中第三条规定：

凡生育子女的公民，均应办理生育登记。公民应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后补登。

对比2019年出台的《四川省生育登记服务办法》，当时的第三条规定：

夫妻应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后及时补登。

由夫妻修订为公民，健康四川官微解读：取消了对登记对象是否结婚的限制条件。

其实，四川并不是第一个取消生育登记的结婚限制的省份，在此之前，广东、陕西等省份均已放宽限制。

但四川的改变，仍然引发了热议，相关微博热搜的话题阅读次数超过2.5亿。昨日（1月30日），母婴用品、童装等领域的相关个股也出现了一波猛涨。

有人说：政策催生，官方着急了。

这种解读似乎不太准确。中国没有公布过非婚生育的人口比例，不过参考文化相近的日韩，非婚生育比例只占2.5%左右，和欧盟平均40%的水平相距甚远。

按照北京大学2016年中国家庭追踪调查（CFPS）数据，出生队列为1970-1979年的人口婚前生育占比为5.9%，未婚生育（生育后始终未婚）占比为0.3%；出生队列为1980-1989年的人口婚前生育占比为6.1%，未婚生育占比为1.2%。

非婚生育占比很低，于是也就谈不上放开拉动生育。这项政策的调整，还是更多着眼于保障相关人群的生育权利。

还有人说：婚内生育和非婚生育权利都一样，那谁还结婚？更绝的是，如果父亲出事有案底，婚生子终身受影响而私生子不受。

保障非婚生育会不会鼓励不婚鼓励婚外恋鼓励私生子？这种质疑相当普遍。

从国际上看，保障非婚生育、婚姻与生育解除绑定，确实和婚姻观的改变同步发生（但未必是因果关系）。例如法国，婚外生育比例逐年升高，如今已超过60%，与此同时结婚人数一路走低，签订同居协议的人数却越来越多。

这些争议也引来官方下场解释。四川省卫健委通过红星新闻回应：生育登记跟上户口是不一样的。又通过九派新闻回应：《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证未婚先孕人群的权益。

究竟应该如何理解这项政策？保障非婚生育和鼓励非婚生育之间的界限在哪里？我们请教了两位大头，来看看他们的观点。

我国《民法典》第一千零七十一条规定：非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。允许非婚生子女办理生育登记，只是对法律规定的一个具体落实。

但在现实中，我国有一些非婚生子女面临上户口难和上学难的困境。允许非婚生子女办理生育登记，有助于解决这些问题。

四川的新规只是落实了法律关于非婚生子女享有与婚生子女同等权利的规定，并不是鼓励不婚，也不是鼓励婚外性关系。

其实四川并不是第一个在生育登记中取消了结婚限制的省份。2022年5月1日起施行的《广东省生育登记管理办法》也允许未婚生育人群办理生育登记。我估计，会有更多的省份出台类似的新规。

但这种新规并不是鼓励非婚生育。在可预见的将来，中国的婚内生育仍然会是主流，不会出现非婚生子女比例大幅上升的情况。与中国同属东亚的日本和韩国，非婚生子女比例也只有2.5%左右。

我认为，我国不宜鼓励非婚生育，但应该保障非婚妇女的生育权和非婚生子女的合法权益，从法律层面保障那些有能力和意愿独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。

在一些欧美发达国家，生儿育女的形式已在近30年发生剧变，结婚生子的传统模式，不再是绝对主流，这些国家有很多经济独立的女性不想受婚姻束缚，却想有自己的孩子。近年来，法国和北欧国家的非婚生子女比例已超过新生儿的一半。

在中国和日本等东方国家中，未婚母亲和私生子往往被社会歧视，所以非婚生子女的比例很低。

在社会舆论和社会文化上不鼓励非婚生育，但应该在法律上保障非婚妇女和非婚生子女合法权利。生育登记也应该回归人口监测及生育服务的本位。

其实四川不是首例，广东是首例。广东省在2016年颁布了一个规定，就明确写了非婚生育第一个和第二个子女，能够进行生育登记。针对非婚生育保险，广东省也是最早迈出改革第一步的。

我之前参与做过一份调查报告，当时大部分省份必须有结婚证才能进行生育登记，有了这个证件才能申领生育保险。最近这几年，政策是逐步放开的，更加往前走了。

去年8月，国家医保局待遇保障司副司长刘娟，明确说过非婚生育的女性领取生育保险没有门槛。去年9月前后，全国人大常委会法工委，也明确发函给各地医保局，消除享受生育保险待遇的不当限制。

所以现在四川省的生育登记制度调整，不是首例，但影响还是非常好的，等于是在国家鼓励生育的大背景下，保障女性生育权益的大背景下，积极地走出了这一步。

我相信越来越多的省份是会放开的，今年密集启动政策调整也是有可能的，因为社会各界都很关注，本身也是一种利好。但是政策法律的改变，和实践本身真的能够保证非婚妈妈的权益，这中间还有一个过程。

像有些放开非婚妈妈生育保险的地方，她们仍然没有拿到和已婚妇女完全平等的保险金。对，大部分城市都拿不到。还有文化歧视，大家对于非婚妈妈还是有一种歧视。这些我觉得都是要改变的。

至于有人说，父亲有案底，婚生子政审受影响而非婚生子不受影响，其实不是的。在公务员体系里，非婚生育一直都会影响他们的工作，因为我们也收到很多咨询，体制内，尤其是公务员，无论是入编还是政审晋升都会受影响。

以前不都是要开除的吗？三胎政策放开之后，各省才慢慢地取消了超生或是违背计划生育就要开除的规定。但非婚生子对于政审的影响现在还有，去年我还收到了一个咨询，入编的时候因为非婚生子就给卡住了，不让她进。

所以非婚生子本身就会影响政审，这是现实存在的，对未来我不确定，这也是我想积极倡导能去改变的。

从国际趋势，和发达国家走过的路来看，多元化的家庭存在，人们更加多元化的生育选择是一个必然的趋势。我自己从2012年关注这个问题到现在，非婚妈妈的数量也好，意识也好，争取权益的行动力也好，都大大提升，这是挡不住的。

我们要想怎么去疏通需求，怎么去解决冲突，怎么去更好地保障人们的权益，现在的年轻人对于婚姻、对于生育的看法，大家都可以看到，对吧？大家多元化的需求是应该被保障的，被支持的，压抑永远是压抑不了的。

本篇作者 | 木有药师 | 当值编辑 | 武新月

责任编辑 | 何梦飞 | 主编 | 郑媛眉 | 图源 | VCG

网友看法

1、网友Ashely999：生容易，养好难呀，希望不要滋生更多的社会问题

2、网友皮55倡导理性追求朴素：即便婚姻法律制度瓦解，那也是因为有其他细分法律制度代替而已。因为需求是存在的，需求需要法律保障。比如子女抚育，老年赡养，财产继承等等

3、网友闫少有话说：关于这项规定会鼓励男的找小三儿的观点，我想说一句，难道男的找不找小三的原因是孩子能不能上户口？还有，男的跟小三不生孩子的理由难道是因为孩子没办法上户口？这都不成立吧！

4、网友海阔天空空如也666：结不结婚无所谓，主要是现在资本家缺少人口红利，工厂要招1000人，只有1001人来报名。资本家需要2000人来报名，互相内卷压价

5、网友关中股者：没有法律上保障，仅凭道德若干年后必将滑向欧美的境地！

6、网友是在唯心：主要是非婚生子女与婚生子女有同等继承权问题，破坏对婚生嫡子的保障，对三行为的鼓励，是对糟糠之妻的践踏，和对人性的考验，严重影响稳定婚姻形态。

7、网友山海岚圖Ins：我想找个不结婚能够生儿子的女朋友

8、网友踏马云飞：变相的一夫多妻，简直荒唐无比！

9、网友xjasmine123：以后不婚的人会很多。

10、网友才高八斗咖啡k2：我知道以後國家會建很多孤兒院，不信走著瞧吧！

11、网友山城草根趣闻：这不是对女性的放开了嘛？

12、网友宿迁埠子彭于晏：解决出生率问题，首先想到的应该是降低生育成本，而不是降低人类道德标准。

13、网友九匀：总比不生要好

14、网友潇洒饼干vS：非常好的政策，十分支持。

15、网友健伉：瓦解婚姻的催化剂

16、网友蠕行虫：孩子无罪，无所谓婚生不婚生，只要是生了，就应该给立户口。

17、网友圣殿囸雅典娜：各人还是赞同婚内生育。传统文化还是守住好！

18、网友同心缘0522：现在抛弃男人的女人也不少，女人不再是弱者的象征。

19、网友刀锋148325358：省了有钱男人的彩礼钱和婚姻法的束缚，更多的非婚生子不再受歧视。挺好。

20、网友RICOCHANG：生育是权利，不该政策来管制

　　准生证是生育登记吗

　　是的。

　　是的，生育登记服务单，就是准生证或者计划生育服务证，只是叫法上的区别，功能是一样的。计划生育服务证是集准生证、查环等功能为一体的证件。已婚妇女怀孕后，孕检、分娩、享受免费避孕药具、以及找工作等都需用到这个《计划生育服务证》。